新华网北京12月28日电（记者柴海亮范迎春郭奔胜）中国正在加紧建设“先富者”携动“未富者”的制度环境，以利13亿中国人尽早实现“共同富裕”和促进社会和谐。

　　中央党校教授青连斌说：“这是构建和谐社会的必由之路。毫无疑问，‘富者愈富、贫者愈贫’的社会不是和谐社会。”

　　世界银行说，中国是过去20多年里贫富差距扩大速度最快的国家。它最近的一份研究报告甚至称“中国最贫穷的10％人口收入在减少”。

　　党内一些分析人士虽然对世行结论依据的绝对准确性表示质疑，但承认这个说法确实具“警示作用”。

　　目前中国基尼系数高达0．465。2005年，10％最富裕家庭与10％最贫困家庭的可支配收入差距达8倍以上；60％城镇居民可支配收入达不到平均水平；实际城乡居民收入差距达5至6倍；东中西部地区人均国内生产总值之比为2．68：1．28：1。亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏警告说，中国如果不采取有效措施缩小贫富差距，构建和谐社会便无从谈起。

　　分析人士预测说，为缩小社会成员贫富差距，将让“先富者”增加纳税以支持建设惠及广大“未富者”的社会保障体系。

　　他们说，将进一步健全税收制度，未来可能会实行高额累进税制，对畸形消费征收高税，开征遗产税等。同时，还将加大鼓励和支持“先富者”直接参与扶贫的力度。

　　据麦肯锡公司估测，目前中国超过80％的慈善捐赠来自境外；中国的慈善捐赠仅占其国内生产总值的0．05％。该公司的高级咨询师称“中国企业家普遍更关注自己致富而不是慈善事业”。

　　分析人士预测说，今后将通过进一步发展和规范民间组织，加强对公募基金会管理、完善社会捐赠减税免税政策以及出台慈善法等，全力推动中国慈善事业发展。

　　中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“慈善事业既需要政策推动也需要意识培养，十六届六中全会提出的建设社会主义和谐文化，就有倡导扶贫济困之义。”

　　分析人士说，为缩小城乡差距，将加紧建设城乡一体的经济社会结构，如城乡统一、平等、规范有序的劳动力市场；城乡一体的社会保障体系；逐步取消现行户籍管理办法，从以身份管理为主向以职业管理为主转换等。

　　中国社科院欠发达经济研究中心主任袁钢明说，“城乡统筹发展”正由过去的“先发展城市，再以城带乡”转为“让城市在发展中兼顾带动农村发展”，重视的是加快农村发展。

　　中国改革开放总设计师早在20世纪80年代初就提出，20年以后将从东部地区优先倾斜发展转向东部支持西部、东西部地区共同发展。

　　分析人士说，今后将建立健全全国性的公共财政补偿机制和发达地区对落后地区的帮扶机制，将在经济政策、资金投入和产业发展等方面继续加大对中西部地区支持。

　　中央政策研究室副主任郑新立说，今后中央财政转移支付资金将重点用于中西部地区，实现基本公共服务均等化是国家财政的基本职能，也是促进区域协调发展的首要任务。

　　分析人士说，除了健全政府扶持机制之外，还将完善区域协调发展互动机制，包括建立健全区域互动的市场机制、合作机制和互助机制。

　　严书翰说，“先富者”携动“未富者”的制度建设表明，将更为重视从制度和机制上实现社会公平。

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